May. 24, 2020

流程複雜化是改革的最佳板手

2014-12-10

平常只聽到很多人罵公務員，顢頇、不作為、卻享受國家待遇.....等等的話題，有時也不免為公務員叫屈，如果文官體系不建立價值觀，公務員又能如何？一個沒有願景的單位，又如何期求下屬能夠有創意？重點在於組織文化與價值觀！

今天台灣的困境在於價值觀的扭曲，總統個人的潔癖，少了有效的溝通，讓公務體系誤解，公務員只能依法行事，卻甚麼也不用做。在一個只懂得依法行事的組織，是不可能看到價值的活動，最近就又碰到一件倒退十年的事情，值得在此與諸君談談。

如果台灣還想成長，如果台灣想要薪資水平突破四小龍之末的困境(韓國為台灣之兩倍)，公務體系不大幅度的改革，那只是緣木求魚，不可能改變的。可惜，行政院再造的結果，是公務員人數更多，效率更差了，因為主計室都在讓流程複雜化。

平常幫生產力中心講課，以往差旅費就是以一個精算過的費用，由單位直接付給老師，很單純，也很清楚，沒有任何爭議，卻很有效率。加上悠遊卡的使用，趕時間之下也不需要到櫃檯買票，相當便利。行之有年的作法，突然間來了一份郵件，告知以後要附高鐵票的票根，如果以悠遊卡進站，也需要申請購票證明.....有點莫名其妙的被打了一記悶棍的感覺，這是為何？怎麼又走回頭路？

請教了生產力中心的承辦人員，才知道原來生產力中心隸屬經濟部，經濟部最近下條子，要求必須有單據核銷，所以需要高鐵的票據。心裡好難過，原來台灣的公務體系沒效率，就是如此來的，一個根本不懂價值管理的經濟部，如何協助企業脫困？了不起就是創造更多的公務員職缺，讓行政院再造越改造人越多。

以前的做法是流程管理上最有效的做法，對單位與出差人而言，雙方面都省事。或許經濟部的主計單位會說，有人可能以台鐵報高鐵帳。可能，但不要忘了，這樣做要付出的時間成本增加多少主計單位是否核計過？台灣無法進步的元兇在於主計單位的說法，一點都不誇張，眼中只有稽核與管控，卻不思改變的公務員，只會是落後的幫兇，牽絆進步的網子！

公務員不是沒有改善的動力，報稅系統都可以做到遇零不繳，有零必付，以報稅義務人最大利益為前提，創造出來的價值難以估計，單單每年報稅省下來的交通成本，就不止當初投資的三億台幣所能比擬的。今天經濟部主計單位的要求，只是為管理而管理的一個思維產物，可怕的是經濟官員沒有人會認為不對，生產力中心的主事者也不會據理力爭，整個台灣陷入一個聽命行事的泥淖，如何進步？如何踏出去？

這樣的改變成本增加多少大概主計單位不懂，也不想懂，我來幫主計單位合計合計一番。首先，需要單據核銷，那出差人無法當面給單據，必須回到家後才能寄出單據，因此生產力中心的經辦必須附上回郵信封，這是第一筆多出來的開銷。

其次，出差人必須跑一趟郵局寄信，這是第二筆費用；其次，生產力中心的付款不得不要拆開成兩筆費用匯款，第一筆是鐘點費，第二筆是交通費，有兩筆的手續費，不管由誰來負擔，都是不必要的成本。而且生產力中心還有一筆隱形成本，就是隨時要注意出差人寄回來的票據，還要做兩份傳票。如果出差人沒有及時回寄，經辦人就必須隨時提醒，否則無法銷帳，這些都是看不到的成本。

一個不合理的要求，每筆差旅費的處理費用，最少要增加百元以上的成本，這些都是主計單位看不到的惡所導致的結果。公務員，要好好加油了，文官體系的培訓也慢慢鬆懈了。以前還有個文官培訓體系，現在的公務單位寧願把錢拿去放煙火，就是不思如何提升公務員與時俱增的思想與能力，這樣的台灣，如何有救？

勞動力發展署推動TTQS與職能定義，卻改變不了本身體系的職能落差，多麼的諷刺與誇張。台灣想進步，就從公務體系開始，不要讓一流人才進入二流機構，只看到三流產出。主計處建議裁撤，這個單位對台灣的整體發展一點貢獻都沒有，只看到管理與花錢，又何必。